ВОЗ: важное заключение из Швейцарии по так и не одобренным поправкам к ММСП

Содержание

Напоминание о том, что по итогу было принято
Юристы за правду
Альянс действий «Свободная Швейцария» (Aktionsbündnis freie Schweiz)
Оригинал на немецком языке:
Консультации и настоятельный призыв отклонить поправки к Международным медико-санитарным правилам (ММСП), принятые 1 июня 2024 года 77-й Всемирной ассамблеей здравоохранения
3. Краткое изложение серьезных процедурных недостатков
Все материалы по теме ВОЗ:

Как мы хорошо помним, семьдесят седьмая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения прошла в Женеве, Швейцария, с 27 мая по 1 июня 2024 г. Пандемическое соглашение было отложено до 2025 года, но поправки к Международным медико-санитарным правилам были приняты консенсусом (со значительными изменениями от оригинала поправок от 2023 года).

Теперь мы отслеживаем, как эти поправки будут проходить слушания в местных парламентах всех стран-участниц ВОЗ. После историй о беспрецедентном давлении, которое оказывалось на делегатов — это особенно важно.

У любой страны, включая РФ, было 10 месяцев для отклонения поправок или предоставления оговорок к ним.

Напоминание о том, что по итогу было принято

Необходимо отметить, что текст поправок к ММСП от 1.06.2024 г.
значительно изменён даже по сравнению с последней редакцией от 24.04.2024 г. Обратимся к основным изменениям.

1. Уточнено понятие «чрезвычайная ситуация пандемического
характера» (далее — ЧСЗМЗ), указано, что это ситуация, вызванная
«инфекционным заболеванием». В предыдущих редакциях размытость и
неконкретность этого понятия значительно расширяло сферу применения
ММСП, включая все риски немедицинского характера, например, угроза
биоразнообразия, риск изменения климата и пр. Исчезли понятия «пандемия» и «чрезвычайная пандемия», которые были еще в апрельской редакции 2024 г.

2. Убраны отголоски главной идейной основы последних документов
ВОЗ — концепции единого здоровья. В редакции 2022 г. была норма о создании совместных сетей эпиднадзора «для оперативного выявления нарушений в области общественного здравоохранения на рубеже взаимодействия между
человеком, животными и окружающей средой».

3. В ст. 3 возвращён принцип уважения достоинства, прав человека и
основных свобод человека, заменённый в одной из редакций «странным» принципом «справедливости, инклюзивности и согласованности».

4. Отказались от идеи создания единой системы «доступа к патогенам и совместного использования выгод», угрожающей их несанкционированному распространению.

5. Нет требований менять национальное законодательство. В предыдущих редакциях ВОЗ наделялась правом обязывать государства
создавать «юридические и административные механизмы», принимать
«законы и другие правовые и административных положения для осуществления настоящих Правил».

6. Отказались от создания «летучих отрядов» — «многопрофильных и
многосекторальных бригад быстрого реагирования для принятия оперативных ответных мер по просьбам государств–участников в случае получения предупреждений и возникновения ЧСЗМЗ».

7. Не приняли идею «вакцинации с применением препаратов, которые
продолжают находиться на этапе исследований».

8. Убрали возмутительное Приложение № 10 «Обязательства по
сотрудничеству», в соответствии с которым государства были «обязаны
обязаны оперативно реагировать на … запросы и обеспечивать сотрудничество и помощь в соответствии с запросами»; бесконечно «обновлять перечень технологий ведения эпиднадзора» и «передовых подходов к организационной структуре и работе сети эпиднадзора» и др.

9. Отказались от ряда обязательных цифровых документов —
«свидетельств с результатами тестирования», «свидетельств,
подтверждающие выздоровление от болезни», «медико-санитарной
декларации лиц, совершающих поездку, при ЧСЗМЗ», цифровых медикосанитарных документов, которые «должны включать средства проверки их подлинности путём поиска данных на официальном веб-сайте, такие как двухмерный штриховой код».

Из тревожного осталась, во-первых, идея создания «Национального
органа по ММСП» для координации осуществления Правил, который без
сомнений будет продвигать на национальном уровне рекомендации ВОЗ.

Во-вторых, сохранилось понятие инфодемии. Правда, сам термин в новой
редакции не используется, но закрепляется требование противодействовать «распространению ложной информации и дезинформации», что несомненно ударит по экспертному мнению.

В-третьих, возросла итак немалая роль Генерального директора при определении чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение и чрезвычайной ситуации пандемического характера.

Надеемся, что РФ примет верное решение, отказавшись от новой
редакции ММСП (2005 г.), реализация которых потребует дополнительных бюджетных расходов и лишь усилит зависимость отечественной медицины от решений организации, запятнавшей себя деструктивной деятельностью.

Доктор юридических наук, профессор Сафронова Е.В.

Юристы за правду

Юристы канала «Юристы за правду» получили недавно свежие ответы от нашего Роспотребнадзора и Минздрава, в своем запросе они как раз напоминали о недопустимости подписания соглашений от ВОЗ и необходимости прекращения сотрудничества с данной организацией:

Альянс действий «Свободная Швейцария» (Aktionsbündnis freie Schweiz)

Джемс Рогаски, который делал много аналитических статей еще год назад по поводу деятельности ВОЗ, призвал недавно уведомить государственных служащих в каждой стране насчет опасностей, которые несут еще не до конца одобренные документы ВОЗ.

Я призываю активистов по всему миру, в том числе в Соединённых Штатах, поделиться этой информацией со своими государственными служащими, чтобы они осознали простую и очевидную причину, по которой поправки к Международным медико-санитарным правилам должны быть ОТМЕНЕНЫ до 19 июля 2025 года.

ВОЗ явно нарушила собственные правила и не предоставила странам-участницам достаточно времени для рассмотрения предложенных поправок — написал он.

Также он рекомендовла к прочтению вот этого документа от Альянса действий «Свободная Швейцария» (Aktionsbündnis freie Schweiz). Его авторы

Юрг Волленвейдер, доктор юридических наук, бывший главный прокурор Цюриха
Филипп Крузе, адвокат, магистр права, юридическая фирма Kruse, Цюрих
Андреа Стаубли, лицензированный юрист, адвокат и бывший председатель суда

ABF-IGV-Vernehmlassung-26.2.2025

Оригинал на немецком языке:

https://abfschweiz.ch/wp-content/uploads/ABF-IGV-Vernehmlassung-26.2.2025.pdf

Ниже приведены некоторые очень важные выдержки.

Консультации и настоятельный призыв отклонить поправки к Международным медико-санитарным правилам (ММСП), принятые 1 июня 2024 года 77-й Всемирной ассамблеей здравоохранения

1. Article 55(2) IHR

1.1 Цель (“телос”) статьи 55 (2) ММСП

1 Целью статьи 55(2) ММСП в свете толкования, соответствующего статье 31(1) Венской конвенции о праве международных договоров (SR 0.111), и соблюдения принципа добросовестности при выполнении международных договоров (статья 26 Венской конвенции: pacta sunt servanda), является:

2 Предоставить всем государствам-участникам ММСП достаточную возможность для тщательного изучения внутренних правовых, институциональных, политических и финансовых последствий предложений по поправкам, а также их совместимости с другими международно-правовыми обязательствами, включая международные и региональные нормы в области прав человека.

3. Этот обзор следует проводить не на основе 308 бессвязных и недостаточно проработанных предложений по поправкам для рабочей группы, а на основе тех, которые действительно будут обсуждаться и по которым будет проводиться голосование на Всемирной ассамблее здравоохранения (ВАЗ).

1.2 Процедурный курс

4 По состоянию на 17 апреля 2024 года официально был доступен только черновик 2022 года с 308 предложениями по поправкам. (6)

5 Если бы четырёхмесячный срок был соблюдён, то не позднее 27 января 2024 года всем государствам-участникам должно было быть направлено согласованное предложение о внесении поправок. Этого не произошло.

6 Только 17 апреля 2024 года ВОЗ впервые опубликовала новую официальную и почти согласованную версию текста, предложенного Бюро для восьмого совещания РГМГГР, которое проходило с 22 по 26 апреля 2024 года. (7)

1.3 Обоснование нарушения крайнего срока

7. Мандат WGIHR (Рабочей группы по поправкам к Международному медико-санитарному регламенту) от 23 октября 2022 года в пункте 6 содержит следующие указания (8): январь 2024 года: WGIHR представляет окончательный пакет предложений по поправкам Генеральному директору, который в соответствии со статьей 55(2) направит его всем государствам-участникам для рассмотрения на 77-й Всемирной ассамблее здравоохранения.

8. Мандат, несомненно, касался предлагаемых поправок к МГП в их окончательной, согласованной формулировке, которая затем должна была быть официально доведена до сведения договаривающихся государств Генеральным директором «в соответствии со статьей 55(2) МГП» и впоследствии рассмотрена ВГК.

9 В предложении по резолюции, представленном Францией и другими странами 28 мая 2024 года, незаконное обоснование ВОЗ было просто принято, в нём говорилось:

(PP6) [Напоминает, что Генеральный директор в соответствии с требованием статьи 55(2) Международных медико-санитарных правил (2005) передал все предложения по поправкам к Международным медико-санитарным правилам (2005), полученные в соответствии с решением WHA75(9) от 16 ноября 2022 года, а также все варианты этих предложений по поправкам, разработанные Рабочей группой по поправкам к Международным медико-санитарным правилам (2005) в ходе ее сессий];

10 Подчёркнутая часть этого утверждения фактически неверна, поскольку эти поправки не были переданы в соответствии с требованиями статьи 55(2) МГП к 27 января 2024 года. Вместо этого они содержат множество совершенно новых формулировок и определений, которые никогда ранее не сообщались договаривающимся государствам. Некоторые из них были доведены до сведения государств-участников всего за два месяца до или даже во время 77-й сессии ВГК. Беглое сравнение этих предложений по поправкам с предложениями в IHR-E 2022 ясно показывает, что они полностью отличаются по формулировкам. Таким образом, они не могли быть «официально доведены до сведения в соответствии со статьей 55(2) IHR 16 ноября 2022 года». (9)

11 Кроме того, новый проект поправок к МГП от 20 мая 2024 года, который был приложен к докладу Генерального директора A77/9 (от 27 мая 2024 года) (10), включал дополнительные изменения, которые не были включены в проект от 17 апреля 2024 года. Аналогичным образом, окончательная версия от 1 июня 2024 года содержала поправки, о которых ранее не сообщалось, например, статью 44bis МГП. (11)

2. Нарушение Правил процедуры ВОЗ

(подробное обоснование приводится в разделе B.2., стр. 101-130)

12. Всемирная ассамблея здравоохранения и участвующие в ней государства-члены не только нарушили статью 55(2) ММСП, но и собственные процедурные правила ВОЗ:

2.1 Правило 51 Правил процедуры ВОЗ

13. Государства-члены должны распространять среди делегатов окончательные отчёты всех комитетов, включая проекты резолюций, по крайней мере за 24 часа до соответствующего пленарного заседания, если это возможно, особенно в случаях, когда речь идёт о сложных и далеко идущих новых правилах, затрагивающих отношения между ВОЗ, государствами-членами и гражданским обществом.

14. Пленарное заседание ВГА провело окончательное голосование 1 июня 2024 года в 21:07, не представив итогового отчёта с результатами голосования (проект резолюции). Вместо этого рабочие группы по Договору о борьбе с пандемией и поправкам к ММСП представили только два кратких устных доклада, которые послужили единственной основой для последующего голосования на пленарном заседании.

15. Последнее надлежащим образом проведённое голосование по пересмотру IHR состоялось 30 мая 2024 года примерно в 22:15 в специально назначенном Комитете A. В результате этого голосования пересмотр IHR был однозначно отклонён со следующим результатом: 26 голосов «за», 67 голосов «против», 9 воздержавшихся, 177 правомочных голосующих, 75 отсутствующих. (12)

16 июня 2024 года, примерно в 19:30, Комитет А был внезапно созван во время неожиданного перерыва в работе пленарного заседания (13), при этом некоторые члены Комитета А, очевидно, отсутствовали. (14) Голосование для подтверждения кворума, как это было сделано 30 мая 2024 года, не проводилось. Вместо этого было объявлено только о «согласии по консенсусу»:

Председатель: […] «Учитывая временные ограничения, я предлагаю перенести два оставшихся пункта повестки дня (15) на пленарное заседание. Приемлемо ли это для Комитета? Я слышу «ДА» и никаких возражений. Поскольку возражений нет, решение принято». […]

17 В результате на пленарном заседании ВГА неожиданно состоялось голосование по пересмотру МГП в версии, представленной всего за несколько часов до этого и содержавшей ранее не объявленные поправки. Официального согласования повестки дня не проводилось.

18 Учитывая явное отрицательное голосование в Комитете А 30 мая 2024 года и длительные и безрезультатные переговоры РГМГЧ, завершившиеся в субботу вечером, ни у делегатов Комитета А, ни у делегатов пленарного заседания ВВУИО не было оснований ожидать повторного голосования по уже окончательно отвергнутому пункту повестки дня «Пересмотр МГП».

19 Все эти обстоятельства говорят о том, что как представители в Комитете А, так и делегаты стран на пленарном заседании были застигнуты врасплох и подвергались давлению с разных сторон.

2.2 Правила процедуры ВОЗ – Правило 69

Каждое государство-участник (договаривающаяся сторона) имеет право на один голос, и для голосования требуется подтверждение кворума присутствующих и имеющих право голоса стран. Во время заседания ВГА этого сделано не было.

2.3 Правила процедуры ВОЗ – Правило 73

20 Процедура голосования на пленарных заседаниях прямо предусматривает голосование поднятием рук (которое также может проводиться в электронном виде).

21 Как и в Комитете А непосредственно перед этим, на пленарном заседании не проводилось официального голосования. Не было предварительной проверки кворума и определения того, было ли на самом деле достигнуто необходимое простое большинство.

22 Поправки IHR не были официально вынесены на голосование, а были приняты «консенсусом»:

Председатель: «Готово ли теперь собрание принять резолюцию в том виде, в каком она была зачитана? Я не вижу возражений; резолюция, включая поправки, содержащиеся в документе A77/A/CONF./14, принимается». (16) (17)

23 Если бы процедурные правила соблюдались должным образом, пересмотр IHR не был бы принят.

2.4 Определение кворума является обязательным без каких-либо исключений

24 Требование о подтверждении необходимого кворума для любого голосования ВГА является абсолютным и не имеет исключений (статьи 72-79 Правил процедуры ВОЗ). Даже при тайном (или электронном) голосовании необходимо определить кворум. Эти чёткие процедурные правила не соблюдались.

25 Процедура «голосования по принципу консенсуса» не предусмотрена в Правилах процедуры ВОЗ. Даже если в прошлом она использовалась для принятия других решений, введение такого метода в нарушение собственных процедурных правил организации для принятия решения такого масштаба совершенно неприемлемо.

26. Такой тип процедуры голосования не только явно противоречит собственным процедурным правилам ВОЗ, но и несовместим с основополагающими демократическими принципами Швейцарии и общественным порядком (ordre public). Он представляет собой недемократический фарс, противоречащий любой разумной демократической чувствительности.

3. Краткое изложение серьезных процедурных недостатков

(подробное обоснование приводится в разделе B.3., стр. 131-133)

27 Все процедурные положения, изложенные в разделах 1 и 2, существуют для защиты целостности процессов принятия решений государствами-членами и для обеспечения демократических процедур внутри государств и между ними.

28. Принятие поправок к ММСП 77-й Всемирной ассамблеей здравоохранения 1 июня 2024 года, несмотря на игнорирование этих процедурных правил, содержит настолько серьёзные процедурные недостатки, что его следует считать недействительным только по формальным причинам.

Таким образом, поправки к ММСП должны быть официально отклонены Федеральным советом Швейцарии в полном объеме не позднее 19 июля 2025 года (получены генеральным директором ВОЗ в соответствии со статьей 59(1bis) ММСП, последнее предложение).
Федеральный совет должен направить Генеральному директору ВОЗ официальное уведомление об отказе в соответствии со статьей 22 Устава ВОЗ и статьей 59(1-бис) ММСП.

1.6 Заключение

98 Основываясь на всех этих выводах, мы приходим к заключению, что неуведомление о консолидированном пакете поправок до 27 января 2024 года было юридически несостоятельным.

Это является явным и вопиющим нарушением процессуальных норм, изложенных в статье 55(2) МГП. В результате поправки к МГП не должны были выноситься на обсуждение или принятие на ВГА.

Любое другое толкование противоречит смыслу и цели этого правового положения и представляет собой фундаментальное нарушение закона не только со стороны ВОЗ, но и со стороны государств-участников, которые пренебрегли этими правилами.

99 В этом контексте важно напомнить о Венской конвенции о праве международных договоров, которая гласит, что действующий договор обязателен для его сторон и должен добросовестно выполняться (статья 26 — Pacta sunt servanda).

Поскольку Швейцария, как и все государства-участники МГП, связана обязательствами по МГП, она должна обеспечить полное соблюдение этих обязательств.

Если договаривающееся государство выявляет нарушение, например, статьи 55(2) МГП, оно не только имеет право, но и обязано вмешаться и принять соответствующие меры.

Приведённый выше перевод на английский язык был предоставлен доктором Хайке Виганд и основан на немецком документе, ссылка на который приведена ниже:

https://abfschweiz.ch/wp-content/uploads/ABF-IGV-Vernehmlassung-26.2.2025.pdf

Все материалы по теме ВОЗ:

Вся хронология борьбы и просвещения людей по поводу готовящихся к подписанию документов, которая ведется по всему миру.

Источники: