ВПР в школе «по всем фронтам»: правовая оценка

Всероссийские проверочные работы (ВПР) в 2025 году пройдут в период с 11 апреля по 16 мая. Точные даты устанавливает школа. — сообщил Рособрнадзор.

Важная информация с канала «Алтай, не молчи», которым мы считаем нужным поделиться.

Проект Минобра

С 15.04.25 — 29.04.25 проходят общественные обсуждения «Проекта приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки «Об утверждении состава участников, сроков и продолжительности проведения всероссийских проверочных работ в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также перечня учебных предметов, по которым проводятся всероссийские проверочные работы в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в 2025/2026 учебном году» ID проекта: 156288

Основные моменты

• Проведение ВПР запланировано с 10 апреля по 15 мая 2026 года.
• Обязательными предметами для всех участников остаются русский язык и математика. Другие дисциплины распределяются на основе случайного выбора.
• Проверочные работы напишут учащиеся 4-8 и 10 классов, кроме школьников, участвующих в национальных сопоставительных исследованиях качества общего образования.

❗️Стоит заметить, что с 2021-2022 года некоторые предметы стали проводить с использованием компьютера. Начиная с 5 класса предлагают сдавать таким образом: историю, биологию, географию, обществознание.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»», при реализации образовательных программ должны соблюдаться следующие санитарно-эпидемиологические требования на работу за компьютером:

5-9 класс — 30 минут, 10 -11 класс — 35 минут.

Однако, данный проект предлагает «два урока, не более чем ‎45 минут каждый». Что является нарушением санитарных норм.

Обязать проходить задание на компьютере, как и вообще участвовать в ВПР учеников, школа не может.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2024 N 556 — это мероприятие по оценке качества образования.

Обязанность участвовать в этом мероприятии у обучающихся отсутствует.

Чиновники могут обязать (читай, принудить) школы участвовать в этом, но не могут обязать детей. Дети могут просто отказаться это делать. А родители могут оставить дома своих детей.
И никаких санкций за это быть не может.

Прокомментируем пункты 7 и 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2024 г. № 556:

От включения в расписание занятий, эти мероприятия не становятся частью образовательной программы. Их предлагают использовать в качестве мероприятий текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации. Но обратите внимание — МОГУТ, а не обязаны!

В соответствии с ч. 4 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами.

И нельзя же ежегодно менять программы — надо стабильно их осваивать. Федеральные учебные планы, включенные в федеральные основные общеобразовательные программы, не предусматривают хаотично проводимые ВПР, значит нет обязанности их посещать.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 43 273-ФЗ обучающиеся обязаны: добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.

Промежуточная аттестация – процедура установления соответствия качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных стандартов по завершении учебного года.

Текущая аттестация обучающихся – это аттестация, проводимая в течение учебного периода (четверти, полугодия). Текущая аттестация проводится с целью систематического контроля уровня усвоения учебного материала, прочности формируемых предметных знаний и умений, а также носит мотивационный характер.

Государственная итоговая аттестация (ГИА) — обязательная процедура, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ среднего и основного общего образования в Российской Федерации.

ВПР — внешнее мониторинговое исследование (мероприятие) по оценке качества реализуемой образовательной программы, не предусмотренное законом об образовании, которое не может быть проведено за счёт субвенций, выделенных по Государственному (муниципальному) заданию на реализацию образовательных программ начального, основного, среднего и профессионального образования.

Проведение ВПР в отведённые часы на реализацию образовательных программ с проведением контрольно-измерительных мероприятий, утверждённых ЛНА образовательной организации педагогическим работником – не допустимо. Это прямо нарушает академические права и свободы педагогических работников (ст.47 273-ФЗ), т.к. педагог-предметник отстраняется от проведения диагностической работы ВПР, её формирования и проверки.

И сама внешняя диагностическая процедура «ВПР» с отстранением педагога-предметника косвенно превращается в часть комплексной проверки, направленной на выявление возможного подлога педагогического работника, связанного с не реализацией части образовательной программы.

Тем самым, подвергается сомнению профессиональные качества педагога, решения комиссий о присвоении категории, компетентность руководителя образовательной организации в части подбора и формирования кадрового состава.

Подробнее.

Так обязательно или нет

А если верить словам Музаева: «Мы не обязываем никого делать это на компьютерах, мы даем право выбора – хотите, можете на компьютерах провести эту контрольную». Кстати, школа и сама может не участвовать в этом. Но побоится…

Обращаем внимание, время, которое дети и педагоги тратят сначала на «подготовку — натаскивание» , потом на проведение ВПР, должно быть использовано на освоение образовательных программ!

Хотя Рособр вещает, что специально готовиться не надо. Дети теряют заветное время, которое дано на обучение, на диагностики от Рособрнадзора, не являющегося участником образовательных отношений!

Выводы авторов анализа:

• До сих пор неясен правовой статус данной оценочной процедуры: формулировка «Всероссийская проверочная работа» Законом об образовании не предусмотрена.
• В Законе говорится о необходимости проведения Рособрнадзором регулярных мониторингов системы образования, однако не указано, что этот мониторинг должен осуществляться силами школ с непосредственным отвлечением обучающихся от образовательного процесса.
• Рособрнадзор является контролирующей, а не руководящей организацией для учреждений общего образования, и по этой причине не совсем ясно, как он может давать школам указания и распоряжения о проведении ВПР.

Одним из главных итогов проведения Всероссийских проверочных работ стал факт крайне низкого уровня «объективности» результатов.

Сами ВПР не предусмотрены Законом об образовании. Несмотря на то, что работы носят название «Всероссийские» и должны иметь федеральный статус, никаких средств на их проведение из бюджета не выделяется. КИМ предоставляются школе в электронном виде, распечатывать на бумаге их приходится самим учителям.

ВПР проводится в апреле, когда многие темы, предусмотренные программой, учащимися ещё не освоены. Нередко подготовка к ВПР становится приоритетом и ведётся в ущерб основной программе.

Правовые моменты

На сегодняшний день не проводилась педагогическая экспертиза Постановления правительства №556.

Также, не было учтено общественное мнение по вопросу кардинального изменения порядка аттестации обучающихся, предусмотренное п.1 ст.89 ФЗ-273, закрепляющей основы управления системой образования.

Постановление правительства №556, определяя возможность региональной дифференциации процедур оценки качества образования и аттестации посредством них (п.21 в связке с п.8), не предусматривает наличие согласия граждан на участие в таких образовательных экспериментах, которые проводятся:

«в целях разработки и апробации новых подходов к содержанию и технологиям проведения мероприятий по оценке качества образования, методическому обеспечению процедур оценки», как то указано в п.21 ПП-556.

При отсутствии соответствующих полномочий исполнительная власть подобными дозволениями вторгается в поле регулирования прав граждан с принуждением детей к участию в экспериментах.

ЛНА образовательных организаций не определяют порядок проведения аттестации обучающихся, у которых отсутствует согласие на обработку персональных данных, согласие на биометрическую идентификацию сторонними организациями, дача которых предусмотрена ФЗ-152.

• ЛНА образовательных организаций не определяют порядок проведения аттестации обучающихся, у которых отсутствует согласие на фото- и видеосъёмку, предусмотренное ст.152.1 ГК РФ, при том, что МЦКО проводится исключительно в компьютерной форме с фото- и видеофиксацией.
• В ЛНА образовательных организаций проигнорирована необходимость регламентации порядка прохождения аттестации обучающимися, у которых отсутствует согласие на использование электронных средств в обучении.
• Игнорирование предусмотренного п.3 ст.30 ФЗ-273 мнения участников образовательного процесса (обучающихся и их родителей) об изменении ЛНА, затрагивающего права ребёнка.
• Несоблюдение санитарных норм при выполнении диагностик МЦКО по допустимому времени непрерывного пребывания детей у компьютеров, несоблюдение режима отдыха.
• Проведение работ МЦКО во время, отведённое учебным планом под иные дисциплины без компенсации потерянных часов по ним.

Независимая диагностика оценивает образовательные достижения, в том числе степень их соответствия потребностям лица, в интересе которого осуществляется образовательная деятельность, и регулируется п.29 ст.2; ст.95.1 ФЗ-273; аттестация же в соответствии с п.1 ст.58 ФЗ-273 оценивает освоение образовательной программы.

Нельзя подменять и смешивать разные предметы законодательного регулирования и замещать аттестацию независимой диагностикой.

Деструктивные пробелы существующего законодательного регулирования порядка проведения аттестационных мероприятий, наличие которых игнорируется Минпросом, пагубно влияют на равенство подходов к оцениванию знаний, создают дискриминирующие условия обучения.

На сегодня вы можете:

проголосовать на сайте и высказать свое мнение относительно ВПР в школах России. Требовать проведения занятий согласно программам!

 Даже, если они примут свой приказ, наплевав на мнение людей, игнорировать его — школам отказываться принимать участие (на педсобраниях принимать решения не участвовать, не включать в расписание), а родителям целыми классами не отпускать своих детей на ВПР и требовать проведения занятий согласно программам!

Заключение по ВПР

Дополнительно предлагаем ознакомиться с заключением на проект доктора экономических наук, магистра юриспруденции Вифлеемского А.Б.

Основное:

• отсутствует федеральный закон, который бы возлагал на несовершеннолетних обязанность участвовать в мероприятиях по оценке качества образования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2024 № 556
• в соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Указанное также исключает обязанность обучающихся участвовать в ВПР.
• ВПР не являются частью образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, вследствие чего осуществление затрат на их проведение за счет средств, выделенных на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, является противоправным, снижает гарантии государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования и, следовательно, нарушает права детей.
• проект приказа предусматривает нарушение санитарных правил, так как предлагает выполнять задание на компьютере «два урока по 45 минут каждый», что недопустимо, и наносит вред здоровью несовершеннолетних.

Таким образом, вмешательство Рособрнадзора, не осуществляющего образовательную деятельность и не являющегося участником образовательных отношений в текущий контроль успеваемости и в реализацию образовательных программ,  полагаем недопустимым и педагогически вредным.

В связи с вышеизложенным предлагаем Каждому зайти на сайт, проголосовать отрицательно и  оставить предложение:

Отклонить проект приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, как содержащий коррупциогенные факторы, нарушающий требования СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», угрожающий здоровью детей и не прошедший педагогическую экспертизу, а также ущемляющий права детей на образование вследствие отвлечения на его реализацию средств, выделенных на финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ при том, что ВПР не являются их частью.

Благодарим за распространение информации!

Источник: «Алтай, не молчи»