После 10 лет дискуссий так называемая адвокатская монополия перестала быть абстрактной угрозой — 11 июля минюст России опубликовал законопроект, который может кардинально изменить рынок юридических услуг.
Об адвокатской монополии периодически говорили на протяжении последних 10 лет, законопроект «проталкивается» очень активно. Однако часть профсообщества публикация законопроекта тем не менее все равно удивила. Видимо, юристы до последнего надеялись, что инициатива не зайдет дальше обсуждений на различных юридических форумах.
Обсуждение данной инициативе происходит по ссылке: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=158248
Если кратко, то предполагается, что юристы не смогут представлять интересы в суде, если они не получили статус адвоката.
Кратко о предлагаемых изменениях
Комментарий Адвоката Максима Сикача:
Изменения в процессуальном законодательстве:
В судах смогут выступать близкие родственники граждан (родители, дети, братья и сестры), имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, а также адвокаты.
Адвокаты иностранных государств, зарегистрированные в специальном реестре Минюста РФ, смогут представлять интересы граждан и организаций по вопросам права своего государства.
Ужесточение требований к претендентам на статус адвоката и действующим адвокатам:
- Лица, имевшие судимость за особо тяжкое или тяжкое преступление, не смогут получить статус адвоката.
- Адвокат обязан в течение 7 дней сообщать в адвокатскую палату о вступлении в силу приговора суда о признании его виновным в умышленном преступлении. Нарушение этого требования повлечет прекращение статуса.
- Срок для принесения присяги увеличивается с 3 месяцев до 1 года.
- Приостановленный статус адвоката должен быть возобновлен не позднее чем через 5 лет после приостановления, иначе это может привести к прекращению статуса.
Новый порядок сдачи квалификационного экзамена:
- Квалификационный экзамен теперь будет записываться на аудио и видео, записи будут храниться в адвокатской палате в течение года.
- Минюст (федеральный или территориальный орган) получает право вносить представления об отмене решений квалификационной комиссии о присвоении или отказе в присвоении статуса адвоката. Эти представления будут рассматривать Федеральная палата адвокатов или совет адвокатской палаты.
- Вводится процедура пересмотра решений о присвоении или отказе в присвоении статуса адвоката Советом адвокатской палаты и Советом Федеральной палаты адвокатов в случае нарушения порядка сдачи экзамена.
Регулирование деятельности адвокатских образований:
- Адвокатские образования будут обязаны информировать граждан и юрлиц о своем месте нахождения и режиме работы, включая вывески и сайт в интернете. Требования к оформлению и содержанию вывесок и сайтов будут утверждаться ФПА по согласованию с Минюстом.
- При использовании жилых помещений для адвокатского кабинета адвокат обязан обеспечить соблюдение адвокатской тайны при хранении адвокатских производств.
- Адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, члены коллегий адвокатов и партнеры адвокатских бюро получат право на добровольное страхование своей профессиональной имущественной ответственности. Расходы на такое страхование могут покрываться из общих нужд адвокатского образования. Закон так и не приняли
- В партнерском договоре адвокатского бюро может быть предусмотрено разделение на «полных партнеров» (определяют порядок распределения вознаграждения) и «ассоциированных партнеров». Также возможно создание резервных, компенсационных и иных фондов.
Усиление контроля со стороны Минюста и ФПА:
- Совет Федеральной палаты адвокатов сможет досрочно прекращать полномочия президента адвокатской палаты по представлению Минюста или президента ФПА, на основании заключения комиссии по этике и стандартам.
- Совет Федеральной палаты адвокатов сможет отменять или изменять решения собраний (конференций) адвокатских палат, если они не соответствуют закону или решениям органов ФПА.
Большая часть изменений вступит в силу с 1 января 2028 года, за исключением поправок к закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (статья 1 законопроекта), которые начнут действовать по истечении 180 дней после официального опубликования законопроекта.
Идея обсуждается достаточно давно. Кстати, сам термин «адвокатская монополия» сторонники предложения уже предпочитают не употреблять. Вместо этого разработчики проекта предпочитают говорить о «профессионализации судебного представительства».
«Законопроектом предлагается ввести общее правило о наличии у судебных представителей статуса адвоката, — рассказывают в Минюсте. — Такая мера повысит уровень защищенности прав граждан, обращающихся за юридическими услугами. Так же будут созданы условия для объединения профессиональных юристов на единой площадке адвокатуры».
Однако у юристов более плачевные оценки данной инициативы: в очередной раз нам хотят создать еще один реестр с открыванием коррупционных форточек.
«Это изменит структуру судебного представительства в России»
Мнение адвоката Калоя Ахильгова, озвученная на его канале по поводу данного законопроекта:
эта инициатива, по сути, меняет всю структуру судебного представительства в России. И самый главный риск — смещение баланса в сторону Минюста, что безусловно ослабляет независимость адвокатуры.
И самый главный риск — смещение баланса в сторону Минюста, что безусловно ослабляет независимость адвокатуры.
Такие полномочия Минюста как установление правил квалифэкзамена или сумму вступительного взноса меня волнуют в меньшей степени. А вот возможность инициировать дисциплинарные производства в отношении адвокатов напрямую, или право обжаловать решения ФПА и региональных палат в суде – вот это то, что по факту лишит адвокатуру независимости и саморегуляции.
Представим, что в каком-то громком деле есть принципиальный адвокат, который своей квалификацией или знаниями сильно неугоден следствию. Что делали раньше: находили повод допрашивать как свидетеля и отводили. Затем стали возбуждать дела по каким-нибудь 310-м или 294-м УК. Но это слишком шумно и затратно.
После принятия законопроекта может работать следующий механизм: следователь или судья обращается в Минюст, тот инициирует производство, адвокатская палата отказывает в привлечении адвоката к ответственности, но Минюст обжалует такое решение в суде, который, конечно же, Минюсту не откажет. То есть барьер в лице адвокатских палат будет легко преодолеваться Минюстом.
Таким образом, адвокатские палаты и ФПА теряют контроль над дисциплиной, допуском и управлением составом адвокатского корпуса. Не будет никакой защиты от внешнего вмешательства в свои решения.
Минюст фактически получает контрольные рычаги по отношению к адвокатуре: ведомство будет определять, кто должен быть лишен статуса, а кто может продолжать работать.
А самоуправление ФПА подменяется вертикальным управлением. Это не может, а точно приведет к политизации и давлению на некоторых адвокатов.
Поэтому монополия – это не просто вопрос допуска к профессии. Это вопрос распределения власти внутри правовой системы. Усиление роли Минюста требуют широкой профессиональной и публичной дискуссии, чтобы сохранить независимость и подлинную миссию адвокатуры – защиту прав граждан, а не реализацию административной вертикали.
Среди правоведов мало кто оказался воодушевлен перспективой дополнительного лицензирования их деятельности, нашлись и те, кто утверждал, что «правосудие умрет окончательно», а обычным гражданам попросту перекроют дороги в суд.
Что можно сделать
До конца публичного обсуждения осталась всего одна неделя! Далее законопроект должен поступить в ГосДуму.
Такую инструкцию предлагают на канале Юристы31/Online:
- 1пройдите по ссылке http://regulation.gov.ru/p/158248, поставьте на инициативу реакцию и напишите отзыв.
- Напишите в Госдуму на имя председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина https://priemnaya.duma.gov.ru/ru/message/?d=99100829 (можно сделать рассылку и по другим депутатам) с требованием отклонить законопроект Минюста об адвокатской монополии при поступлении его в ГосДуму.
- Напишите комментарии против инициативы Минюста в телеграм канале Председателя Госдумы Вячеслава Викторовича Володина
- Поделитесь этой информацией в соцсетях, разошлите его своим друзьям и знакомым — проблема может коснуться любого человека в любой момент.
В случае принятия данной инициативы, обычные юристы без адвокатского статуса и общественные деятели представлять граждан в судах не смогут.
При этом почему-то потребители юридических услуг видятся авторам законопроекта малоразумными, не способными сравнить и взвесить разные варианты и сделать свой самостоятельный выбор.
Фактически, в случае принятия, эта инициатива об адвокатской монополии, приведет к лишению права на защиту для миллионов обычных граждан. Правосудие смогут позволить себе только богатые люди, которые могут позволить себе найм адвокатов, а для бедных останется только самозащита, иными словами, бедным грозит отсутствие права на компетентную юридическую помощь.
При этом вопрос более высокого качества адвокатской защиты довольно спорный: палаты адвокатов скорее занимаются покрывательством ошибок своих членов, чем защитой права граждан на качественную юридическую помощь, кроме того, боясь лишения статуса, адвокаты очень редко берутся защищать гражданские инициативы, противоречащие интересам властьимущих, тем более на местах. При этом закон О Защите прав потребителей на адвокатов, в отличии от обычных юристов, даже не распространяется!
Право граждан на судебную защиту и свободный выбор судебного представителя в целом видится куда более важной ценностью, чем лоббистский интерес Федеральной палаты адвокатов и ее адвокатских образований заниматься сбором денег за получение обязательного адвокатского статуса!
Особенно это важно на фоне недавнего многократного повышения судебных пошлин, итак серьезно ограничивающего конституционное право граждан на обращение в суд.
Готовое аргументированное письмо для рассылки можно взять, например, здесь.
Против-адвокатской-монополииИсточники:
