Юристы делятся свежей информацией о том, в каком порядке и насколько добровольно национальный мессенджер MAX проходит апробацию в регионах России.
Например, согласно свежему документу, использование данного мессенджера внедряется в «правила внутреннего трудового распорядка» работы обучающего учреждения:
Цитата:
Дополнить ПРАВИЛА внутреннего распорядка работников (и обучающихся) МБОУ следующими положениями:
Использовать для обмена служебной информацией и взаимодействиями с участниками образовательных отношений многофункциональный сервис «Цифровая платформа MAX». При отказе использовать данную платформу взаимодействие осуществляется в очной форме по предварительной записи или путем направления письменного обращения в адрес образовательной организации.
Что думают по этому поводу юристы?
Правовые основания
Напоминаем.
В постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными ….» отсутствует какое-либо упоминание об оказании услуг посредством взаимодействия через приложение Max.
Равно как и Закон об образовании не содержит обязательного требования о предоставлении вышеуказанных услуг исключительно в электронном виде.
Необходимо также отметить, что, согласно Закону об образовании, образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Соответственно при реализации образовательных программ, компетенции, изложенные в п. 3 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация осуществляет лично, поскольку это лицензируемый вид деятельности, и передавать свои обязанности не имеет права.
Более того, согласно ст. 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.
Поскольку многофункциональный сервис обмена информацией (Max) обеспечивается ООО «Коммуникационная платформа», то без согласия субъектов персональных данных образовательные организации не вправе передавать какие-либо персональные данные этому третьему лицу.
Напоминаем образец заявления, чтобы вы могли задать вопрос вашим региональным органам исполнительной власти в сфере образования, как школа обязана сообщать родителям информацию, если ни родитель, ни ребенок не имеют личного кабинета в Сферум.
Собственно, юристы утверждают, что выход из Макса для учеников — там же, где и выход из «Сферума».
У многих сразу возникает вопрос: может ли администрация школы требовать от родителей и учителей в обязательном порядке зарегистрироваться в данном приложении?
Правомерен ли приказ, обязывающий регистрацию в Max?
Итак, нормативная база:
- Федеральный закон от 24.06.2025 N 156-ФЗ «О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №156-ФЗ);
- Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2025 N 1880-р «Об организации, обеспечивающей создание и функционирование многофункционального сервиса обмена информацией»
- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании);
- Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).
- Федеральный закон от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных);
- Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2025 N 1880-р «Об организации, обеспечивающей создание и функционирование многофункционального сервиса обмена информацией» (далее – Распоряжение №1880-р).
Начнем с того, что в соответствии с п. 1 Распоряжения №1880-р создание и функционирование многофункционального сервиса обмена информацией обеспечиваются ООО «Коммуникационная платформа», обладающим исключительным правом на программу для электронных вычислительных машин «Цифровая платформа MAX», которая обеспечивает функционирование многофункционального сервиса обмена информацией.
Таким образом, при взаимодействии участников образовательного процесса все персональные данные (далее – ПД) будут обрабатываться не только образовательной организацией, но и ООО «Коммуникационная платформа».
Согласно ст. 3 Закона №156-ФЗ при реализации функций многофункционального сервиса обмена информацией по обмену информацией при взаимодействии с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления и исполнения гос. и муниципальных функций в электронной форме, с использованием многофункционального сервиса обмена информацией
может осуществляться в том числе организация взаимодействия участников образовательных отношений при реализации основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ, в том числе с использованием региональных информационных систем в сфере общего образования, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей и взрослых, федеральных информационных систем в системе образования, единой системы идентификации и аутентификации и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Соответственно информационное взаимодействие участников образовательных отношений может осуществляться посредством платформы Мах.
Может ли школа обязать участников образовательных отношений пользоваться платформой Мах?
Согласно п. 1 ст. 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.
Ч. 6 ст. 9 Закона о персональных данных установлено, что в случае недееспособности субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дает законный представитель субъекта персональных данных.
Таким образом, по общему правилу, оператор вправе обрабатывать персональные данные, в том числе поручить такую обработку другому лицу, при наличии согласия субъекта персональных данных.
Случаи, при которых оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных, прописаны, в том числе, в пп. 2-11 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных.
Так, допускается без согласия субъекта обработка персональных данных необходимая для исполнения функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Законом № 210-ФЗ, включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Согласно ст. 9 Законом 210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством РФ экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации — в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.
В свою очередь в постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными ….» отсутствует какое-либо упоминание об оказании услуг посредством взаимодействия через приложение Max.
Равно как и Закон об образовании не содержит обязательного требования о предоставлении вышеуказанных услуг исключительно в электронном виде.
Необходимо также отметить, что, согласно Закону об образовании, образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Соответственно при реализации образовательных программ, компетенции, изложенные в п. 3 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация осуществляет лично, поскольку это лицензируемый вид деятельности, и передавать свои обязанности не имеет права.
Более того, согласно ст. 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.
Поскольку многофункциональный сервис обмена информацией (Max) обеспечивается ООО «Коммуникационная платформа», то без согласия субъектов персональных данных образовательные организации не вправе передавать какие-либо персональные данные этому третьему лицу.
Резюмируем
- Обязанность образовательной организации, а также участников образовательных отношений взаимодействовать через приложение Max действующим законодательством не предусмотрена;
- взаимодействие участников образовательных отношений через приложение Max в части предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме должно осуществляться на добровольной основе.
Важный момент — это статья 30 ФЗ-273:
4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
Свежие ответы ведомств о добровольности
Также в нашем распоряжении есть свежие ответы ведомств, подтверждающие (правда пока на бумаге), что использование национального мессенджера — полностью добровольное.
Скачать все ответы можно здесь.
❗️Минцифры РФ заявило, что Использование функционала MAX является полностью добровольным.
Цель данного мессенджера – обеспечить удобство коммуникации и доступа к полезным сервисам.❗️Ответ Минпросвещения РФ:
Согласно ст. 28 ФЗ-273, вопросы использования цифровых платформ и сервисов относятся к ведению образовательной организации.
Так как образовательная организация обладает в этом вопросе автономией, она имеет право выпускать локальные акты для регулирования этих вопросов.Вместе с этим, Департамент информирует, что цифровые платформы и сервисы не являются обязательными к использованию в образовательном процессе, так как выступают в качестве вспомогательных инструментов взаимодействия учителей и обучающихся.
Также Департамент подчеркивает, что отсутствие регистрации обучающегося на электронных платформах не является основанием для отказа в реализации права на образование.
Заявлено, что МАХ интегрируется в приложение «Сферум», но обязательность регистрации в «Сферум» в законодательстве не предусмотрена.
А также, официально делают вывод:
Следовательно, в отношении тех учеников, чьи родители подали заявление на ведение учета успеваемости в электронном виде, учитель обязан вести электронный журнал и дневник, а в отношении тех учеников, чьи родители не подали или отозвали заявление на ведение учета в электронном формате, учитель обязан вести бумажный журнал и дневник.
❗️Ответ Минтруда РФ:
На основании ст. 22 ТК РФ . Для реализации работником в полном объеме своих обязанностей работодатель обязан обеспечивать работников условиями труда, в том числе оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Работодатель не имеет права требовать выполнения работ не предусмотренных трудовым договором.
▪️Ведение мессенджера, как вспомогательного инструмента взаимодействия, не является обязанностью работника образовательной организации.
❗️Ответ Минобразования:
Вопросы функционала и прав сервиса не относятся к компетенции ведомства.
Все наши материалы по теме
- Использование МАХа — полностью добровольное
- Выход из МАХа такой же — как из «Сферума»
- Выход из «Сферума» — найден
- Куда обращаться родителям, если надоело навязывание «Сферума»
- Если работодатель требует от работника установки на личный телефон приложений
Источник: Юрист РФ77
