Информации много, она непростая. Но изучить и знать ее стоит. Это очень важно. Потому что:
1️⃣ Как думаете, почему в парламенте «рулят» некоторые «тяжеловесы», типа Крашенинникова? Потому что депутатов, знающих детали законодательного процесса мало. А граждане знают все это еще реже и поэтому…
2️⃣ Политики очень часто манипулируют людьми, пользуясь их незнанием. Делают вид, что сражаются за интересы людей, ограничиваясь парой слов на публику или в соцсетях — и не используют реальные процедурные возможности, позволяющие им повлиять на ситуацию.
3️⃣ Делают они это потому, что опасаются последствий. Важно мотивировать их активно действовать, отстаивая интересы народа, зная, что на них смотрят и знают, что они могут (и чего не могут) сделать. Публичные высказывания депутатов важны — но важны и процедурные действия.
Депутатов, действующих хорошо и правильно, важно поддерживать. Чтобы они не боялись, чувствуя, что могут опереться на много-много людей.
❗️ Давайте приучать депутатов воплощать их публичные слова и позиции в дела. Поэтому изучим эту информацию и будем ею активно пользоваться сейчас и потом.
Итак:
Часть первая (до первого чтения включительно)
1️⃣ Когда вносится любой законопроект, он попадает сперва к председателю ГД, который отправляет его в комитет, к ведению которого относится тема — профильный комитет для первоначальной чисто технической проверки.
Это чисто формальный этап, то, что это происходит за день или даже за часы — вполне в рамках нормы. Председатель ГД только смотрит на тему законопроекта, да и то это делают для него помощники, он просто подписывает документ.
2️⃣ Профильный комитет проводит первичную проверку законопроекта. Он проверяется не «вообще», а только на соответствие чисто формальным требованиям — только 104 статьи Конституции и 105 статьи Регламента Думы.
Это означает, что комитет проверяет:
✔️ Имеет ли право тот, кто его внес, вообще вносить законопроекты.
✔️ Все ли положенные по Регламенту и Конституции документы к законопроекту приложены.
Это все. Если с этим все в порядке Комитет направляет законопроект обратно в Совет Госдумы с рекомендацией принять его к рассмотрению, если нет — с рекомендацией вернуть автору.
3️⃣ Совет Госдумы рассматривает рекомендации профильного комитета и, если с формальными требованиями, указанными выше (и некоторыми мелкими другими) все в порядке, решает, какой комитет будет им заниматься (ответственный комитет), какие будут ему помогать (соисполнители).
Законопроекты также направляются для получения отзывов в комитеты, фракции, всем, кто имеет право вносить законопроекты (Президент, Правительство, депутаты, сенаторы и т.п.) и в Общественную Палату. Также законопроекты, касающиеся предметов совместного ведения Российской Федерации и ее регионов, направляются на отзыв в регионы.
♦️ С законопроектами о куарах мы с Вами сейчас находимся в этой точке.
Отсюда и дальше мы рассматриваем то, что ждет нас впереди.
4️⃣ Дальше законопроект поступает в ответственный комитет и начинается работа по его подготовке. Важные моменты далее отмечаю значком ✳️
❗️ Эта стадия — самая ответственная до первого чтения, от нее обычно зависит, пройдет ли законопроект это чтение — и как быстро.
Ответственный комитет назначает из числа своего членов докладчика — конкретного депутата, который будет отвечать за подготовку законопроекта к рассмотрению.
✳️ На этом этапе важно довести мнение людей до членов ответственного комитета и соисполнителей, особенно до депутата-докладчика и глав комитетов.
Комитет может (формально не обязан) принять разные рабочие решения:
? направить законопроект для подготовки отзывов, предложений и замечаний в госорганы и другие организации, на научную экспертизу. (В нашем случае можно точно сказать, что это нам мало поможет).
? решить провести общественную экспертизу законопроекта в Общественной Палате (т.н. «нулевые чтения»). (С учетом состояния Общественной Палаты — это тоже едва ли полезный для нас момент).
✳️ Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам и т.п.
Честно сказать, вероятность того, что ПУ Аппарата «заметит» явную неконституционность законопроектов о куарах — как и других правительственных — не особо велика. Но граждане могут попробовать убедить в этом Аппарат, донося до него свою позицию.
❗️ Во всяком случае, мы (снова) увидим, честно ли ПУ Аппарата исполняет свою функцию предварительного «конституционного контроля«.
✳️ Депутаты, сенаторы, парламенты регионов могут направить в ответственный комитет свои отзывы на законопроект, которые должны быть рассмотрены комитетом и как-то учтены.
Если отрицательных отзывов депутатов и сенаторов будет больше, это может повлиять на ситуацию. Поэтому людям следует убеждать депутатов тех фракций, которые заявили, что не поддержат законопроект и своих депутатов дать на законопроект отрицательный обоснованный отзыв.
✳️ До первого чтения авторы законопроекта могут его отозвать.
Вероятность, что гражданам удастся заставить правительство отозвать свою вредную инициативу, конечно, крайне мала. Но пытаться можно.
✳️ Депутаты, сенаторы и другие субъекты законодательной инициативы, до первого чтения законопроекта могут внести альтернативный законопроект на ту же тему.
Здесь тоже поле возможностей для депутатов и фракций, которые публично обещают не поддерживать законопроект о куарах. Это, например, может, как минимум, задержать стремительный ход плохого законопроекта.
✳️ Комитет, кстати, может провести по законопроекту какое-нибудь мероприятие — парламентское слушание, «круглые стол» и т.п. — открытый для участников.
Можно пробовать потребовать этого. Другое дело, что под предлогом ковидных ограничений это вряд ли сделают или просто позовут «кого нужно» — очередных «кивателей» и «лучших людей города».
✳️ ВАЖНО: В обсуждении законопроекта в ответственном комитете вправе принимать участие любые депутаты и сенаторы, они не голосуют (это право только членов комитета), но могут выступать, доносить свою позицию.
✳️✳️❗️ На этом этапе важно будет требовать, чтобы все депутаты фракций, обещавших не поддерживать законопроект, приняли участие в заседании комитета и активно доводили позицию народа до комитета и его членов!
✳️ По итогам работы ответственного комитета, законопроект направляется снова в Совет Госдумы с предложением принять его к рассмотрению или (если есть основания) вернуть его авторам.
5️⃣ Совет Госдумы принимает соответствующее решение.
✳️ Так как законопроект правительственный, до первого чтения он, с большой вероятностью, дойдет.
❓ Сколько времени занимает эта стадия — до первого чтения?
Это зависит от законопроекта. Президентские и правительственные законопроекты могут двигаться очень-очень быстро.
Законопроекты отдельных не очень весомых депутатов могут находиться на этой стадии весьма долго. Так долго, как захочет ответственный комитет.
Вот пример — «коронавирусный» правительственный законопроект прошлого года:
? https://sozd.duma.gov.ru/bill/953580-7
1-3 стадии заняли всего день. 4-5 — еще два дня. Еще через два дня он был принят в первом чтении. На все и про все ушла неделя (точнее — пять дней).
Подобное (плюс-минус) нередко бывает с «приоритетными» законопроектами, которые форсируют Президент или правительство.
✳️ Всего чтений обычно три (бывают исключения, например законы о ратификации международных договоров, принимаемые в одном чтении).
Рассмотрение в первом чтении
Первое чтение — это одобрение или неодобрение Думой общей концепции законопроекта. До этого чтения в него не вносятся изменения и поправки (если его текст не изменят сами авторы и не перевнесут).
❗️ Запомните — любые изменения и поправки вносятся только между первым и вторым чтениями.
✳️ Большинство правительственных законопроектов — как, увы, и наш, первое чтение проходят.
✳️ Это не значит, что в таком случае нужно опускать руки. Законопроект, даже правительственный, принятый в первом чтении народ остановить вполне может, что бы кто ни говорил.
Пример — опасный антисемейный законопроект о социальном патронате:
? https://sozd.duma.gov.ru/bill/42197-6
О нем:
? http://www.familypolicy.ru/read/522
Этот законопроект активно двигало Правительство в 2012 году. Хотя и не так «агрессивно», как коронавирусные, конечно. Он был принят в первом чтении при большом возмущении народа, а потом мы все общими усилиями смогли затянуть его рассмотрение и постепенно остановить.
Во втором чтении он был отклонен, якобы «как неактуальный», на самом деле — чтобы не злить народ.
Так что действовать мы с Вами будем продолжать в любом случае.
Что можно сделать
✳️ Конечно, запомним, кто и как голосовал. Выполнили ли депутаты фракций, обещавших выступать против законопроекта, обещания своей фракции. И запомним твердо.
✳️ Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
❗️ Полагаю, нужно будет активно требовать проведения такого обсуждения в связи с первым чтением законопроектов о куарах. Открытого всенародного обсуждения, в котором могут принять участие — на равных! — все желающие — организации, эксперты и все простые граждане!
✳️ Между первым и вторым чтением обычно проходит некоторое время. Даже при самых «экстренных» и «приоритетных» законопроектах.
✔️ Оно может быть очень кратким. В случае уже упоминавшегося «коронавирусного» законопроекта Правительства прошлого года это было 7-8 дней.
✔️ Но тот законопроект был в программе приоритетной работы того же месяца, а нынешние куар-проекты предлагают поставить на декабрь. Значит, скорее всего, будет несколько больше времени — может быть две недели.
✔️ Надо иметь в виду, что действия людей, их отрицательные голоса и требования, действия поддерживающих их депутатов могут увеличить этот срок, замедлив прохождение законопроекта. Обычно это увеличивает шансы на то, что его удастся остановить.
На этом я закончу свой ликбез. О том, что будет происходить после первого чтения (если законопроект до него дойдет) поговорим позже и отдельно.
P. S. Для тех кому не терпится разобраться во всем пораньше и все изучить самостоятельно — материалы:
Регламент Государственной Думы (Раздел III «Законодательная процедура»):
? https://docs.cntd.ru/document/901700817
Книга П. В. Крашенинникова (да-да, того самого ?) «Закон и законотворческий процесс», М.: Статут, 2017
Но одной книгой не обойдетесь, предупреждаю, Регламент придется все равно изучать ?
Источник: телеграм-канал ПАРФЕНТЬЕВ.КЛАБ
эксперт Павел Парфентьев
спс, посмотрим…