Мобилизация и право: отсрочки, ответственность за уклонение, обжалование, брони

Продолжаем серию публикаций про объявленную в России частичную мобилизацию: что это значит с правовой точки зрения. Ответы на самые часто задаваемые вопросы дают квалифицированные юристы (ссылки на источники указаны по тексту).

Первая часть здесь:

Правовая сторона объявленной частичной мобилизации в России

Итак, начнем с официальных разъяснений.

Официальные разъяснения Минобороны

Канал Readovka  сообщает:

Минобороны РФ о частичной мобилизации в России — важные заявления

— Каждому региону определено отдельное мобилизационное задание, исходя из объемов имеющегося мобилизационного резерва, число призываемых устанавливается не по квотам;

— Количество призываемых граждан определено штатной потребностью комплектуемых воинских частей;

— В соответствии с законодательством, призыву подлежат рядовые и сержанты — до 35 лет, младшие офицеры — до 50 лет, старшие — до 55 лет;

— Требуемые категории граждан — стрелки, танкисты, артиллеристы, водители, механики-водители;

— Основной фактор при призыве — наличие боевого опыта;

— Военные пенсионеры, находящиеся в отставке и снятые с воинского учета не подлежат призыву;

— Находящиеся за рубежом граждане могут попасть под призыв;

— Призванные граждане получат статус контрактников;

— Кабмин создал колл-центр для разъяснения вопросов по частичной мобилизации.

Кто не будет призываться по частичной мобилизации по закону:

— Забронированные граждане, к ним относятся работники предприятий оборонной промышленности;

— Признанные временно не годными по состоянию здоровья;

— Занятые постоянным уходом за членом семьи, либо за инвалидами I группы;

— Имеющие на иждивении 4 и более детей в возрасте до 16 лет;

— Те, чьи матери, кроме них, имеют 4 и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывают их без мужа.

Важные детали:

— Граждане, забронированные установленным порядком за организациями, получают право на отсрочку, согласно пункту 1 статьи 18 закона «О мобилизационной подготовке»;

— Если военный пенсионер, независимо от принадлежности к силовым ведомствам, находится в отставке (старше 65 лет или по состоянию здоровья) и снят с воинского учета — он не подлежит призыву по мобилизации;

— Те, кто постоянно живут вне России и не состоят на воинском учете — не подлежат призыву. А те, кто уехал ненадолго и по месту жительства в России состоят на воинском учете — могут быть призваны.

Квоты

Квоты по численности призываемых из запаса не устанавливаются — Минобороны РФ

Минобороны РФ заявил, что для каждого региона России выдано свое задание по частичной мобилизации — учитывается мобилизационный резерва субъекта. Также Генштаб РФ уточнил, что не сформировал квот при наборе призывников.

О выплатах

Далее: Минобороны сообщило о выплатах, которые получат мобилизованные

— Гражданину, призванному по мобилизации, будет ежемесячно начисляться денежное довольствие в соответствии с окладами по воинскому званию и должности;

— Также будут начислены различные надбавки, связанные с условиями прохождения службы, и страховые выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих»;

— Деньги начисляются на персональный счет военнослужащего и по его желанию могут в полном объеме или частично переводиться членам его семьи.

Об осеннем призыве

Далее канал Redovka сообщает:

Генштаб ВС РФ сделал ряд заявлений об осеннем призыве:

— Мероприятия предстоящего призыва никак не связаны с проведением специальной военной операции, они будут осуществляться в установленные законодательством РФ сроки и в плановом порядке;

— Все военнослужащие по призыву вне зависимости от наличия специальности будут проходить службу на территории РФ;

— Ни о каких мобилизациях, призывах студентов-очников, обучающихся в вузах, речи не идет: все спокойно ходят на занятия, никто их призывать и мобилизовывать не будет;

— Осенью на военную службу будет призвано 120 тыс человек, меньше, чем осенью в 2021 г;

— Даже при проведении специальной военной операции это количество — 120 тыс призванных осенью — полностью удовлетворяет потребности силовых структур России;

— Призванные на военную службу граждане к участию в спецоперации на Украине привлекаться не будут;

— Все военнослужащие по призыву, срок службы которых истек, будут уволены и своевременно направлены к местам проживания.

Ответы на вопросы о проведении частичной мобилизации

Из выступления представителя Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ контр-адмирала Владимира Цимлянского:

минобороны

Трудовые отношения

Телеграмм-канал Юристы31/Online поясняет:

Правительство утвердило постановление о сохранении рабочих мест для мобилизованных граждан👇

✔️Мобилизованные граждане смогут сохранить трудовой договор и позже вернуться на прежнее место работы.
👉Необходимые для этого изменения внесены в особенности правового регулирования трудовых отношений, действующие в 2022 году, и утверждены.

✔️Трудовые договоры с гражданами, призванными по мобилизации, будут приостановлены, но не расторгнуты. Их рабочие места будут сохранены.

✔️Решение распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г.

Пацифистам 

Павел Чиков — Российский юрист, правозащитник и общественный деятель, руководитель Международной правозащитной группы «Агора», член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Кандидат юридических наук.

Павел Чиков дает разъяснение по этому вопросу в своем телеграмм-канале.

Право на замену военной службы гражданской альтернативной закреплено в статье 59 Конституции РФ.

Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (АГС).

При этом действующий ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» закрепляет право на АГС только в случае призыва на срочную службу.

Организация и прохождение АГС в период мобилизации, в период военного положения и в военное время определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами (статья 9).

Таких нормативно-правовых актов в настоящий момент нет, но это не должно лишать граждан права на альтернативную службу.

Конституционный Суд РФ в Определении № 63-О от 22 мая 1996 года указал, что буквально закрепленное в названной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан,

чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон.

КС РФ также подчеркивал, что стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами, во всяком случае, не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования.

Действия граждан, реализующих свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу, не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы.

Если вашим убеждениям противоречит служба с оружием в руках — в случае мобилизации вы вправе подать заявление на АГС, а при отказе в его удовлетворении — обжаловать этот отказ в судебном порядке.

Арестанты и мобилизация

Далее Павел Чиков дает следующий комментарий.

В Законе о мобилизации (ст. 17) написано, что призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные преступления, за совершение которых может быть назначено от 5 до 10 лет лишения свободы, и неосторожные преступления с вилкой наказания от 10 до 15 лет лишения свободы.

То есть открываем УК РФ, например, статью 213 (Хулиганство). Хулиганство умышленное преступление. Таким образом, если часть 1 — максимальное наказание до 5 лет лишения свободы, значит, средней тяжести, и подлежит призыву. Если часть 2 — до семи лет, значит, тяжкое. Тогда, на фронт не едем.

Неосторожные преступления — это, например, ДТП в состоянии опьянения с погибшим (часть 4 статьи 264 УК). По ней санкция от 5 до 12 лет, то такие осужденные мобилизации не подлежат.

А что по поводу подследственных?

Если толковать буквально, подследственные (под подпиской о невыезде, содержащиеся под домашним арестом и под стражей) могут быть призваны по мобилизации, поскольку их виновность вступившим в законную силу обвинительным приговором суда не установлена.

Как обжаловать решение о призыве

Павел Чиков дает ответ на этот вопрос.

Порядок призыва закреплен в двух документах – Законе о мобилизации и Положении  о призыве граждан по мобилизации.

Призыв осуществляют призывные комиссии по мобилизации на уровне субъекта и муниципального образования.

Перед отправкой на службу они обязаны провести медицинское освидетельствование, по итогам которого гражданин может быть признан:

«А» — годным к военной службе;
«Б» — годным с незначительными ограничениями;
«В» — ограниченно годным;
«Г» — временно не годным;
«Д» — не годным.

Получившие категорию «Г» временно освобождаются от призыва (на 6 месяцев), а с категорией «Д» и вовсе не призываются и исключаются из запаса.

Не призовут и тех, кто имеет иные отсрочки (ст. 18 Закона).

После этого призывная комиссия может принять одно из трех решений: о призыве для прохождения военной службы, о предоставлении отсрочки или освобождении от призыва.

При несогласии с решением комиссии или заключением медицинского освидетельствования, их можно оспорить в судебном порядке.

Обращаться нужно с административным исковым заявлением (в порядке гл. 22 КАС РФ) в районный или городской суд по месту нахождения комиссии. Перед этим нужно оплатить госпошлину в размере 300 рублей и приложить ее к иску.

Стоит учесть, что решение комиссии по мобилизиции, в отличии от решения о призыве на срочную службу или военные сборы, не будет автоматически приостановлено на время судебного разбирательства.

Однако приостановить решение о призыве по мобилизации может суд, если вы заявите ходатайство о принятии мер предварительной защиты. Его необходимо подавать вместе с иском.

Закон позволяет обжаловать решение и в региональную призывную комиссию по мобилизации – она вправе отменять решения нижестоящих комиссий (см. п. 29 Положения).

Однако эффективность этого средства правовой защиты остается под вопросом.

Об ответственности

Далее Павел Чиков дает важный комментарий по поводу ответственности.

Военно-следственные отделы СКР уже ориентированы на возбуждение уголовных дел в отношении уклонистов.

Суды смогут назначать по этим уголовным делам реальное лишение свободы.

Для этого в поправках есть основания, поскольку самовольное оставление части в период мобилизации отнесено к преступлениям средней тяжести (срок до 5 лет лишения свободы).

Неисполнение приказа начальника в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях предлагается наказывать лишением свободы на срок от двух до трех лет (ч. 2.1 статьи 332 УК).

Это деяние остается небольшой тяжести. Наказание в виде лишения свободы может быть назначено только при наличии отягчающих обстоятельств.

Одним из них закон вводит совершение преступления «в период мобилизации или военного положения, в военное время» (статья 63).

Верховный суд РФ еще в 2008 году опубликовал разъяснения судам о применении этих статей. Он обратил внимание судов, что ответственность по статьям 337 УК РФ (Самовольное оставление части) наступает за уклонение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, совершенное лишь указанными в диспозициях этих статей способами (самовольное оставление части или места службы, неявка в срок без уважительных причин на службу, симуляция болезни, причинение себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлог документов или иной обман).

Под оставлением части или места службы применительно к статье 337 УК РФ следует понимать убытие военнослужащего за пределы территории части, в которой он проходит военную службу, или уход с места службы, не совпадающего с расположением части (например, место нахождения военнослужащего в командировке или место его лечения). Самовольным считается оставление части или места службы военнослужащим без соответствующего разрешения командира (начальника).

Судам следует иметь в виду, что согласно примечаниям к статье 337 военнослужащие, впервые совершившие самовольное оставление части (места службы), вследствие стечения тяжелых обстоятельств, могут быть освобождены от уголовной ответственности.

Под стечением тяжелых обстоятельств следует понимать объективно существовавшие на момент самовольного оставления части (места службы) неблагоприятные жизненные ситуации личного, семейного или служебного характера, воспринимавшиеся военнослужащим как негативные обстоятельства, под воздействием которых он принял решение совершить преступление.

К ним могут относиться, в частности, такие жизненные обстоятельства, которые обусловливают необходимость незамедлительного прибытия военнослужащего к месту нахождения близких родственников (тяжелое состояние здоровья отца, матери или других близких родственников, похороны указанных лиц и др.) либо существенно затрудняют его пребывание в части (в месте службы) в силу различных причин (например, из-за неуставных действий в отношении военнослужащего, невозможности получить медицинскую помощь).

Верховный суд РФ разъяснил, что необходимым условием уголовной ответственности за неявку в срок на военную службу (статья 337 УК РФ) является отсутствие уважительных причин.

К уважительным причинам в этих случаях, при условии их документального подтверждения, следует относить: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

Мобилизация среди врачей и медработников

Телеграмм-канал Юристы31/Online поясняет:

Заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья, хирург-колопроктолог Бадма Башанкаев рассказал в интервью «Медицинской газете», как она будет проходить среди медиков.

👉Прежде всего, призыву подлежат:

– выпускники военно-медицинских вузов, имеющие подготовку в области военно-полевой медицины;
– врачи с опытом боевых действий;
– выпускники гражданских медицинских вузов по специальностям хирургия, анестезиология, травматология.

👉От мобилизации освобождаются:

– медики, не имеющие ни соответствующей подготовки, ни опыта работы в условиях боевых действий;
– медработники из тех сельских лечебных учреждений, в которых некому станет работать;
– медработники с особыми жизненными ситуациями: многодетные, ожидающие появления в семье ребёнка, имеющие на иждивении больных родителей.

Источник: https://t.me/mediamedics/4942

Что такое бронирование?

Павел Чиков поясняет:

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (ст.23 Закона о мобилизации).

Забронированные граждане освобождаются от службы.

Кто имеет право бронировать работников?

Такое право имеют органы власти и организации независимо от форм собственности. Например, организации, осуществляющие охрану железнодорожных объектов, грузоперевозок, осуществляющих деятельность в оборонно-промышленном комплексе. Публичного списка организаций нет, он несекретный, но для служебного пользования.

Как осуществляется бронирование?

В соответствии с Методическими рекомендациям Генштаба от 11.07.2011 года организации разрабатывают план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан.

Организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации определяются постановлением Правительства РФ от 17 марта 2010 № 156, которое носит гриф «ДСП» (для служебного пользования) и поэтому недоступен для ознакомления.

Узнать о том, осуществляет ли ваша организация бронирование граждан или нет, можно в комиссии по вопросам бронирования граждан РФ, пребывающих в запасе — они создаются в каждом районе. Там же можно получить документы для бронирования и узнать перечни должностей и профессий, по которым бронируют сотрудников.

Каких именно сотрудников — зависит от должности. Они определены в перечне, утвержденном Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан. Этот перечень также ДСП.

Каждому сотруднику оформляется удостоверение об отсрочке.

При этом определённые военно-учетные специальности не могут быть забронированы. Такие граждане подлежат мобилизации на общих основаниях.

Далее:

Минобороны РФ заявляет, что принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих:

👩‍💻 в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и задействованным в разработке, развитию, внедрению, сопровождению и эксплуатации решений в области информационных технологий и обеспечения функционирования информационной инфраструктуры;

📡 в российских операторах связи и задействованным в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования Российской Федерации;

📻 в системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, которые являются учредителем и (или) редакцией и (или) издателем зарегистрированного средства массовой информации и (или) вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и (или) распространении продукции средств массовой информации;

🏦 в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Минцифры РФ: Право на отсрочку могут получить имеющие соответствующее высшее образование и работающие полный рабочий день сотрудники:

• аккредитованных ИТ-компаний, задействованные в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации ИТ-решений (программного обеспечения, программно-аппаратных комплексов) или задействованные в обеспечении функционирования информационной инфраструктуры;
• операторов связи, задействованные в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования отдельных сооружений связи, средств связи и линий связи сети связи общего пользования, а также центров обработки данных;
• зарегистрированных СМИ, радиовещателей, телевещателей, включенных в перечень системообразующих, задействованные в производстве и распространении информационной продукции.

Порядок действий компаний для оформления отсрочки на своих сотрудников разрабатывается.

Могут ли срочников отправить на СВО?

Юрист Павел Чиков поясняет:

По закону военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях).

Для этого есть два условия:

1️⃣ Это возможно только после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев,

2️⃣ после подготовки по военно-учетным специальностям (пункт 3 статьи 2 Положения о порядке прохождения военной службы).

Вместе с тем, президент РФ заявлял  о том, что военнослужащие срочной службы не принимают участия в боевых действиях. Аналогичное заявление делал  и министр обороны РФ.

Понятно, что слова-слова, к делу не пришьешь, приказов/указов никаких, сослаться на нормативный акт не получится. Однако на этом основании матери своих детей неоднократно вытаскивали с зоны боевых действий с февраля.

Теоретически, призвать по мобилизации могут сразу после окончания срочной службы и зачисления в запас, то есть мобилизовать заново сразу после демобилизации. Буквально, не выводя из казармы. Такой риск есть для срочников осеннего призыва 2021 года.

Поэтому если у вас есть основания полагать, что военнослужащего по призыву направят для участия в боевых действиях — обращайтесь с жалобой в Администрацию президента, Уполномоченному по правам человека в РФ и военную прокуратуру.

Также можете сообщить на горячую линию, где отслеживают такие факты.

Источники данной статьи включают:

• Телеграмм-канал Юристы31/Online
• Павел Чиков
• Канал Readovka
• Медицинская Россия